客が入ることは公共性があるとは言わない。
0でも1万でも一緒。
客席がいる、いらないは、場所があるかどうかと予算がいくらあるのか、客席があることによって維持費が幾ら掛かるかの問題であって、
客が入ることによって収入があるかどうかは関係ない。賑わいがあるかどうかも関係ない。

その視点とトラックがあった方がいい、ない方がいいの視点は別。
トラックはあるなしが公共性に直結する。
野球場も野球しかできない場所を建てることは公共性があるから作られる。
必要なのは、スタンドではなくフェンス。フェンスで囲まれていないと野球場とは言わない。フェンスがあって後ろに場所があればそれをもって客席に出来るだけ。