絶対評価にすると年度毎に合格率が大幅に変わる可能性があり、制度自体が立ちいかなくなる恐れがあります。
国家資格である以上、世代間の需要供給のバランスは最低限守っていかなければならない条件でしょう。
よって合格率や合格者数は年度毎にある程度計画されていると思われます。