別にガープ一人が暴れたところで現体制が変わるわけではないからな
ただガープが敵に回った時の被害はとんでもなさそうだから一応海軍につなぎとめてるってだけだろう
五老星としてもガープとしても無駄な犠牲は望んでなさそうだし