「2、3類の統合により、販売方法について、薬剤師のレジへの配置などをガイドラインに定め、購入者が確実に説明を受けられるようにする」
って書いてあるね、毎日新聞には

https://mainichi.jp/articles/20231218/k00/00m/040/272000c

実際問題として登録販売者じゃ「購入者が確実に説明を受けられるようにする」は無理でしょ
包装箱に書いてある事をそのまま読むのは「確実に説明」とはいわないし